文丨杨帆 于翔 刘春彤 遥远 郑辰
2022年我国进入人口负增长时代，人口负增长下的养老与生育政策框架已基本形成，进入政策落地期。客观来看，人口政策的起效需要一定时间，但仍有短期关注点，如渐进式延迟退休方案或于2023年公布，地方性生育补贴政策有望增多，或可带来阶段性的政策催化。
▍2022年我国进入人口负增长时代。
与其他国家进入人口负增长的时期相比，我国人口结构改善难度较大，“未富先老”特征明显。2022年末，全国总人口141175万人，比上年末减少85万人。以各国进入人口负增长时间的数据对比，我国的老龄化程度相对较低，但生育率同样相对较低，人口结构的改善难度较大；且“未富先老”特征更为明显。
▍人口负增长下的养老与生育政策框架已基本形成，进入政策落地期。
人口数据的变化具有较强的客观性，对人口负增长此前或已有充分预期，因此“十四五”以来的人口政策已基本体现了应对人口负增长的思路，如《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》和《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。
养老政策体系：创新居家社区养老服务模式，进一步规范发展机构养老；提高老年人健康服务和管理水平，深入推进医养结合；实施渐进式延迟法定退休年龄，积极培育银发经济，发展适老产业，打造老年宜居环境；完善多层次养老保障体系；完善财政支持机制。
生育政策体系：保障孕产妇和儿童健康，规范人类辅助生殖技术应用；建立健全支持政策和标准规范体系，大力发展多种形式的普惠托育服务，加强综合监管；加强税收、住房等支持政策，推进教育公平与优质教育资源供给；保障女性就业合法权益，完善生育休假与生育保险制度。
▍养老与生育政策的起效需要一定时间，但短期可关注渐进式延迟退休政策的实施，以及地方性生育补贴政策的增多，或可带来阶段性的政策催化。
虽然人口负增长下的养老与生育政策图谱已基本形成，但人口政策效果的显现通常需要较长时间，需要长期的制度建设、经济发展与观念变迁，是系统性的社会工程，在政策推进的过程中也需均衡兼顾，循序渐进。但是相关政策也有短期关注点，主要包括以下两方面。
短期关注点之一：渐进式延迟退休方案或于2023年公布。党的二十大与2022年底中央经济工作会议均提出明确要求，方案或于2023年公布，并于2025年正式实施，到2055年前后实现65岁男女同龄退休。养老服务消费已成为扩大内需的重要方面，若政策执行，预计到2035年对养老产业能产生3530亿元的消费增量，保健品和家用医疗器械等值得关注。
短期关注点之二：地方性生育补贴政策有望增多。生育政策的实施与起效是一个长期过程，但受疫情因素影响，2023-2024年我国出生人数可能呈现阶段性的降幅收窄，三孩效应可能有一定延迟显现。后续由地方政府主导的、因地制宜的鼓励生育政策有望增多，可带来一定的短期政策催化。经济发达、财政充裕、人口流入的地区，以及生育意愿较强、撬动效果较高的地区，出台政策的概率更高。
