文/华创证券研究所所长助理、首席宏观分析师：张瑜
主要观点
1月下半月，值得关注的政策包括：
（一）地产：1月17日，刘鹤在世界经济论坛2023年年会上再次强调“房地产业是中国国民经济的支柱产业”，并透露当前“保交楼”涉及全国188万居民的2600多个已付款未交付项目。
（二）基建投资：1）1月17日，国资委表示，2023年，中央企业将聚焦基础设施建设，加大云计算、宽带基础网络、5G/6G、全国一体化大数据中心体系、工业互联网、卫星互联网等领域投资力度，积极推进重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地等项目建设。2）1月18日，发改委表示，将进一步加力支持新型基础设施建设，春节前后将集中下达一批中央预算内投资，特别是将显著加大对中西部偏远地区信息网络建设投入。
（三）产业：1）新能源汽车：1月18日，工信部表示将进一步研究和明确新能源汽车后续的支持政策，推动落实车购税、车船税、牌照等有关支持政策。适时开展智能网联汽车准入试点工作。2）工业绿色、低碳转型：1月18日，工信部表示，将加快制造业绿色低碳转型，制定出台《加快制造业绿色高质量发展指导意见》；实施工业节能降碳专项行动及绿色制造推进工程。3）能源电子：1月17日，工信部等六部门发文支持能源电子产业发展。4）机器人(行情300024,诊股)：1月19日，工信部等17部门印发“机器人+”应用行动实施方案的通知，“到2025年，制造业机器人密度较2020年实现翻番”。
（四）金融及财政政策：三项结构性货币政策工具延期，财政将进一步做好疫情相关经费保障。1）结构性货币政策工具：1月29日，央行宣布延续实施碳减排支持工具等三项货币政策工具。交通物流专项再贷款、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款、碳减排支持工具分别延续实施至2023年6月末、2023年末、2024年末。2）财政：1月16日，财政部发布通知，支持地方使用政府一般债券、发行政府专项债券用于符合条件的医疗卫生领域项目建设。中央财政按规定对各地患者救治、医务人员临时性工作补助、疫苗和接种进行补助。
（五）外资外贸：1月28日，国常会，“继续推出实际举措，努力稳定外贸。支持企业参加国内外展会，落实出口退税、信贷、信保等政策”、“积极吸引外资。推动新版鼓励外商投资产业目录加快落地……”
（六）城镇化：1月28日，发改委等18部门发文鼓励搬迁群众进城落户，“因地制宜制定具体落户办法，提高户籍登记和迁移便利度，鼓励支持有条件有意愿的搬迁群众进城落户”。
（七）疫情相关：1）疫情现状：1月19日，国家卫健委表示，全国各省已经度过了三个高峰，即发热门诊高峰、急诊高峰和重症患者高峰，正常医疗正在稳步恢复。2）出境政策：1月20日，文旅部发文，自2023年2月6日起，试点恢复全国旅行社及在线旅游企业经营中国公民赴有关国家出境团队旅游和“机票+酒店”业务。
风险提示：政策执行不及预期。
报告目录
报告正文
一
各类会议
1月下半月（1月16日-1月30日） 召开的各类会议参见如下表格。我们简要摘录相关内容如下：
1、1月17日，刘鹤出席世界经济论坛2023年年会并发表致辞
2023年，我们将坚持稳中求进工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，……支持民营经济健康发展，深化国有企业改革，欢迎更多外资来华，防范化解经济金融风险。经过努力，2023年中国经济将实现整体性好转，增速达到正常水平是大概率事件，预计今年进口会明显增加，企业会加大投资力度，居民消费会回归常态。
房地产业是中国国民经济的支柱产业。与房地产相关的贷款占银行信贷的比重接近40%，房地产业相关收入占地方综合财力的50%，房地产占城镇居民资产的60%……我们认为，房地产领域风险如果处置不当，很容易引发系统性风险，必须及时干预，但要注意处理好系统性风险和道德风险的关系。第一，通过保护契约和产权，稳定预期。针对涉及全国188万居民的2600多个已付款未交付项目，我们从“保交楼”入手，使市场避免恐慌。第二，大量输血，改善房地产企业的流动性，主要包括商业银行提供贷款、为房企发债提供担保、促进股权融资等。第三，放松在房地产市场过热期间采取的管制措施，扩大有效需求，使房地产公司具备造血功能。通过这些努力，市场供求关系开始明显改善。
2、1月28日，李克强主持召开国务院常务会议要求持续抓实当前经济社会发展工作推动经济运行在年初稳步回升
会议指出，当前经济持续恢复、呈回升态势……坚持“两个毫不动摇”，依法保护民营企业权益。支持平台经济持续健康发展。推动企业节后快速复工复产。上下共同努力，巩固和拓展经济运行回升势头。
会议指出，要针对需求不足的突出矛盾，推动消费加快恢复成为经济主拉动力，坚定不移扩大对外开放、促进外贸外资保稳提质。一是推动扩消费政策全面落地，合理增加消费信贷……二是坚持对外开放基本国策，继续推出实际举措，努力稳定外贸。支持企业参加国内外展会，落实出口退税、信贷、信保等政策，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，合理扩大进口。三是积极吸引外资。推动新版鼓励外商投资产业目录加快落地，支持地方招商引资，落实便利人员跨境往来措施，推动外资重大项目加快落地。
二
新闻发布会/公开演讲/重要文章
1 月下半月（1月16日-1月30日）重要发布会及重要文章见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：
1、1月17日，国务院新闻办举行发布会介绍2022年中央企业经济运行情况
Q1：今年中央经济工作会议上提出要持续扩大内需，中央企业在重大工程建设方面还有哪些新的计划和安排？
A：一是聚焦国家重大项目。加强规划牵引和动态监测，推动企业优先做好涉及国家“十四五”102个重大工程实施，加快推进中央企业“十四五”规划确定的1400项重大投资项目建设进度……二是聚焦基础设施建设。加大云计算、宽带基础网络、5G/6G、全国一体化大数据中心体系、工业互联网、卫星互联网等领域的投资力度，加快推进“东数西算”工程，推动信息基础设施升级。我们要积极推进重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地等项目建设，鼓励参与物流网络、农村农业基础设施建设。三是聚焦产业链强链补链。聚焦高端装备、新一代信息技术、新材料等领域，大力发展前瞻性战略性新兴产业，形成一批产业链强链补链重点项目……
Q2：请问新的一年如何推动中央企业更好实现稳健发展，有哪些部署和考虑？
A：一是更加突出高质量发展的首要任务，扎实推进提质增效稳增长。2023年中央企业“一利五率”的目标是“一增一稳四提升”。“一增”就是要确保利润总额增速高于全国GDP增速，这也是这几年中央企业对自身的要求……“一稳”就是资产负债率总体保持稳定。去年我们一直控制在65%以下，这个负债率要稳定住。“四提升”就是净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、营业现金比率4个指标要进一步提升。二是锚定新时代新征程奋斗目标，全面加快建设世界一流企业……要加快培育行业产业领军企业和专精特新企业……三是突出重点攻坚克难，乘势而上组织开展新一轮的改革深化提升行动……四是切实加大科技创新工作力度，打造一批创新型国有企业……五是着眼于实现产业体系升级发展，深入推进国有资本布局优化和结构调整。加快落地“十四五”重大工程和重点项目，引导优化国有资本布局投向，推动产业体系升级发展……六是更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险。要稳妥做好重点领域、重点企业风险处置，强化负债率刚性约束，确保债券违约零发生……七是要坚决服务“国之大者”，更好地促进加快构建新发展格局。做好原材料生产物资的保供稳价，加大新型基础设施建设投入力度……以高质量共建“一带一路”为重点，建好存量项目，做优增量项目。八是健全以管资本为主的国有资产监管体制，进一步增强国资监管效能。
2、1月18日，国家外汇局就2022年外汇收支形势答问
Q1：请问您如何看待2023年我国外汇收支形势？
A：展望2023年，外部环境仍存在不确定性因素，但国内经济有望总体回升，我国外汇市场有基础、有条件保持平稳运行，跨境资金流动将更加稳定。
国内经济基本面是稳定我国跨境资金流动的决定性因素……2023年我国经济运行有望总体回升。主要国际组织等机构的最新预测数据显示，在全球经济增长放缓的大环境下，我国可能成为唯一呈现经济增速回升的主要经济体。同时，我国坚持推进高水平对外开放，不断提高跨境贸易和投融资便利化水平，加大吸引外资力度，也将继续为跨境资金流动营造良好的政策环境。此外，近期主要发达经济体通胀数据回落，经济下行压力加大，货币政策紧缩节奏可能有所放缓，相关溢出影响将边际减弱。
2023年我国跨境资金流动主要影响渠道有望更趋平稳。一方面，经常账户将保持合理规模顺差，继续处于均衡区间……另一方面，资本项下跨境资金流动有望更加稳定……在我国经济增速企稳回升、人民币资产吸引力增强，以及人民币资产避险属性凸显等因素支撑下，外资将继续稳步投资我国证券市场。
3、1月18日，国务院新闻办举行发布会介绍2022年工业和信息化发展情况
Q1：下一步，工信部将采取哪些措施来促进新能源汽车产业的高质量发展？
A：一是加强政策供给。会同有关部门建立新能源(行情001258,诊股)汽车产业发展协调机制，加强央地协调联动，特别是推动落实车购税、车船税、牌照等有关支持政策。编制好汽车产业绿色发展路线图，修订发布“双积分”管理办法，适时开展智能网联汽车准入试点工作。二是保障稳定运行。进一步研究和明确新能源汽车后续的支持政策，推进换电模式应用和燃料电池汽车示范，特别是启动公共领域车辆全面电动化先行区城市试点，进一步强化质量品牌建设，稳定消费市场。三是支持融合创新。发挥龙头企业和国家制造业创新中心作用，促进大中小企业融通发展……四是优化发展环境。严格生产准入管理，加强对投资的指导，避免低水平重复建设……继续大力推进充电桩基础设施的建设……
Q2：请问围绕工业领域节能降碳和绿色转型，工信部未来有哪些考虑？
A：一是加快制造业绿色低碳转型，制定出台《加快制造业绿色高质量发展指导意见》……二是实施工业节能降碳专项行动。全面落实工业领域及重点行业碳达峰实施方案。持续实施国家节能监察，深入开展工业节能诊断服务和节能服务进企业活动。开展一批工业绿色微电网、数字化碳管理体系建设等试点。三是实施绿色制造推进工程。以创建绿色工厂为载体，加快推进绿色制造体系建设，结合“双碳”工作新要求，完善评价指标体系。四是促进资源综合利用提质增效。开展动力电池回收利用优化提升工程，完善回收利用体系……更新发布工业资源综合利用先进适用技术技术目录。五是着力提升工业清洁生产水平。协同推进京津冀、长江经济带等地区绿色高质量发展。特别是聚焦钢铁、石化化工等重点用水行业，开展工业废水循环利用试点。六是培育绿色增长新动能。大力发展绿色环保产业，培育优势骨干企……
4、1月18日，国家发展改革委举行1月份新闻发布会
项目审批：2022年，我委共审批核准固定资产投资项目109个，总投资1.48万亿元，其中审批79个、核准30个，主要集中在交通、能源、水利、信息化等行业。
Q1：我国新基建发展情况如何？下一步建设重点是什么？
A：一是信息基础网络加速完善……截至2022年底，我国累计建成开通5G基站超过230万个，占全球比重超过60%。二是融合基础设施加速升级。一批5G融合应用项目陆续建成投入使用，智慧交通、智慧医院、智慧园区、智慧矿山等新的基础设施形态加速涌现……三是创新基础设施前瞻布局。批复立项先进光源等6个重大科技基础设施项目……在北京、上海、大湾区、合肥综合性国家科学中心，部署建设一批国家产业创新中心、国家工程研究中心等创新基础设施……
2023年，国家发展改革委将会同有关方面，进一步加力支持新型基础设施建设，引导支持社会资本加大相关领域投入。从国家层面，春节前后将集中下达一批中央预算内投资，支持新型基础设施领域重大项目建设，特别是将显著加大对中西部偏远地区信息网络建设投入，着力补齐短板弱项。从地方层面，我们将支持各地通过地方政府专项建设债券加大对新型基础设施建设的投入力度，拓宽支持领域和适用范围，支持地方在公共技术服务、数字化转型等方面搭建平台，为经济转型和企业创新发展提供条件。从企业层面，我们将综合运用政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款等措施，引导支持社会资本加大新型基础设施建设投入……
Q2：请问国家发改委今年在利用外资、境外投资等方面，将会有哪些具体安排？
A：第一，更大力度吸引和利用外资。重点是“三个持续”。一是持续落实已出台各项政策。会同有关部门深入实施《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》，抓好新版《鼓励外商投资产业目录》落实……二是持续提升对外开放水平……落实“十四五”规划《纲要》部署，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，继续清理外资准入负面清单之外的限制，保障外资企业平等适用各项政策。三是持续加强外商投资促进和服务工作。充分发挥重大外资项目工作专班作用，推动前六批重大外资项目加快实施……
第二，促进境外投资提质增效。一是加强境外投资分类指导，推动海外矿产资源开发合作……二是优化境外投资服务体系，加强公共服务供给，支持专业服务机构发展。三是完善境外投资全口径管理……四是健全境外投资风险防控体系……
第三，进一步完善全口径外债管理……特别是在企业外债方面，突出做好“两个强化”。一是强化制度落实。深入实施新出台的《企业中长期外债审核登记管理办法》……二是强化监督管理。联合有关部门和地方加强协同监管，完善事中事后监管。
Q3：推进有效投资重要项目协调机制和政策性开发性金融工具推进情况怎样？具体开展了哪些工作？
A：截至2022年11月30日，两批约7400亿元金融工具资金支持的2750多个项目已全部开工，正在加快形成实物工作量，资金支付情况符合项目建设规律、高于预期。
从去年7月下旬至12月底，协调机制各成员单位实施集中联合办公、并联审批，连续高效运转，全力以赴推进金融工具支持重大项目建设等各项工作。一是认真筛选推荐备选项目。先后筛选了约2万亿元基金需求、符合规划、质量较高的备选项目，推荐给开发银行、农业发展银行、进出口银行……二是专门出台政策加强要素保障。自然资源、生态环境、住房城乡建设等要素保障部门大力支持，专门针对金融工具项目出台政策文件，加快手续办理，加强项目用地、用海、环评等要素保障。三是积极做好配套融资支持。人民银行、银保监会鼓励银行金融机构加大项目融资支持，各类配套商业贷款已到位约5300亿元，财政部积极做好贴息工作。四是强化中央地方上下联动……
5、1月19日，国新办举行保障春节市场供应、促进节日消费新闻发布会
Q1：请问商务部怎么看待今年的消费形势？对下一步促进消费有哪些具体举措？
A：一是抓重点，稳住消费大盘。汽车、家电、家居、餐饮是消费的顶梁柱。我们将着力稳定和扩大汽车消费，支持新能源汽车购买使用，扩大二手车流通……今年元旦又实施了新举措，引导二手车交易由经纪模式向经销模式转变。在这个基础上，我们还将打通二手车信息平台……推进绿色智能家电下乡和以旧换新，促进家电家居消费。落实助企纾困的政策措施，支持餐饮等行业加快恢复发展。二是抓创新，激发消费活力。促进直播电商、即时零售、个性化生产、柔性化定制等新业态新模式健康发展……三是抓载体，优化消费环境。深入推进国际消费中心城市培育建设，稳妥有序推进步行街改造提升……加快推进县域商业体系建设，畅通工业品下乡、农产品(行情000061,诊股)进城双向流通渠道。
6、1月19日，国务院联防联控机制新闻发布会：介绍春节期间疫情防控有关情况
Q1：目前全国新冠病毒感染的医疗救治情况和医疗机构的日常诊疗情况怎么样？
A：首先，各省已经度过了三个高峰，就是发热门诊高峰、急诊高峰和重症患者高峰都已经度过。全国发热门诊就诊人数在2022年12月23日达到峰值，之后持续下降，到1月17日较峰值下降了94%，已经回落到12月7日前的水平。全国急诊就诊人数在2023年1月2日达到峰值，之后持续下降，1月17日较峰值下降了44%。全国在院的阳性重症患者人数是在1月5日达到峰值，之后持续下降，1月17日较峰值数量下降了44.3%。在正常医疗方面，也有正常恢复的迹象。第一，全国普通门诊在逐步恢复。同时，普通门诊当中新冠患者比例在逐步降低，到1月17日非新冠的在普通门诊的就诊率达到99.5%，提示门诊正常诊疗在逐步恢复。第二，住院患者呈现波动上升趋势，住院患者中非新冠患者的住院比例大幅度提升，1月17日已经达到了85%，提示我们住院的正常诊疗也在恢复。特别要指出的是住院患者手术量在12月9日到31日呈现下降趋势，1月1日以后就呈现了稳步提升的态势。1月17日比12月7日住院的手术量，已经上升超过了20%。这些指标都反映出医疗机构的正常医疗服务正在得到恢复。
Q2：请问交通运输部门保障民众自驾出行、做好疫情防控有哪些具体举措？
A：根据预测，今年自驾出行将占主流，约占各种出行方式的六成以上。从1月7日春运启动以来的实际运行情况看，高速公路小客车流量占交通运输总流量的比重，从1月7日春运开始时的76%，持续提升至1月18日的88%。至1月18日，全国高速公路小客车累计流量是3.2亿辆，比2022年同期增长12.7%，比2019年同期增长11.8%。
三
法律法规及各类规范性文件
1 月下半月（1月16日-1月30日）主要的法律法规相关文件见如下表格。我们进一步摘录部分内容如下：
1、1月16日，财政部关于进一步做好新冠疫情防控经费保障切实加强防控经费管理的通知
进一步加强医疗资源建设投入，重点加强县级医院重症和传染病医疗资源建设，做好农村地区急诊急救、重症等资源横向统筹和扩容改造。支持地方使用政府一般债券、发行政府专项债券用于符合条件的医疗卫生领域项目建设，做足医疗救治特别是重症救治的应对准备……中央财政按照国家有关规定对各地患者救治、医务人员临时性工作补助、疫苗和接种进行补助。对地方提升重症救治能力等承担支出在安排相关财力性补助资金时给予统筹考虑。省市级财政部门要充分考虑基层特别是农村地区疫情防控支出需要，加大对财政困难县区疫情防控的转移支付力度。
2、1月17日，工业和信息化部等六部门关于推动能源电子产业发展的指导意见
到2025年，产业技术创新取得突破，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，产业生态体系基本建立……到2030年，能源电子产业综合实力持续提升，形成与国内外新能源需求相适应的产业规模。产业集群和生态体系不断完善，5G/6G、先进计算、人工智能、工业互联网等新一代信息技术在能源领域广泛应用，培育形成若干具有国际领先水平的能源电子企业……
3、1月19日，工业和信息化部等十七部门关于印发“机器人+”应用行动实施方案的通知
到2025年，制造业机器人密度较2020年实现翻番，服务机器人、特种机器人行业应用深度和广度显著提升，机器人促进经济社会高质量发展的能力明显增强。聚焦10大应用重点领域，突破100种以上机器人创新应用技术及解决方案，推广200个以上具有较高技术水平、创新应用模式和显著应用成效的机器人典型应用场景，打造一批“机器人+”应用标杆企业，建设一批应用体验中心和试验验证中心。
4、1月20日，文化和旅游部办公厅关于试点恢复旅行社经营中国公民赴有关国家出境团队旅游业务的通知
2023年2月6日起，试点恢复全国旅行社及在线旅游企业经营中国公民赴有关国家出境团队旅游和“机票+酒店”业务。
国家名单：泰国、印度尼西亚、柬埔寨、马尔代夫、斯里兰卡、菲律宾、马来西亚、新加坡、老挝、阿联酋、埃及、肯尼亚、南非、俄罗斯、瑞士、匈牙利、新西兰、斐济、古巴、阿根廷。
5、1月28日，发改委等18部门印发《关于推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的指导意见》
推进有序落户城镇。充分尊重搬迁人口落户城镇意愿，因地制宜制定具体落户办法，提高户籍登记和迁移便利度，鼓励支持有条件有意愿的搬迁群众进城落户。积极稳妥推广新市民居住证制度，推动城镇基本公共服务逐步覆盖未落户搬迁人口。依法保障已落户城镇的搬迁群众在迁出地农村的合法权益。
6、1月29日，央行官网发布文章《人民银行延续实施碳减排支持工具等三项结构性货币政策工具》
一是碳减排支持工具延续实施至2024年末，将部分地方法人金融机构和外资金融机构纳入碳减排支持工具的金融机构范围，进一步扩大政策惠及面，深化绿色金融国际合作。二是支持煤炭清洁高效利用专项再贷款延续实施至2023年末，2023年继续并行实施碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，在保障能源供应安全的同时支持经济向绿色低碳转型，助力科学有序实现碳达峰碳中和目标。三是交通物流专项再贷款延续实施至2023年6月末，将中小微物流仓储企业等纳入支持范围，进一步增强金融支持交通物流保通保畅的力度，助力交通物流业高质量发展。
下一阶段，人民银行将认真落实党中央、国务院决策部署，结构性货币政策坚持“聚焦重点、合理适度、有进有退”，继续加大对普惠金融、绿色发展、科技创新、基础设施建设等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度。
具体内容详见华创证券研究所1月31 日 发布的报 告《 春节假期哪些政策值得关注？——政策观察双周报第51期 》 。
