当前，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾。省第十五次党代会提出浙江将“聚焦建设全球创新策源地、打造高水平创新型省份”，这是浙江在新时代的起点上，肩负共同富裕示范区的重要战略举措。合理规划布局创新“硬核”、提升放大科创“当量”，是实施产业强省、创新驱动发展战略的重要抓手。目前我省拥有国家级科技企业孵化器109家，省级及以上孵化器228家，省级及以上众创空间595家。但经调研发现，我省科创载体（包括孵化器、加速器、众创空间等多种形式）建设发展情况与高质量实施创新驱动发展战略尚有距离，需从专业化、垂直化、市场化、国际化、品牌化五个方面整体打造。
一、我省科创载体的现状和存在问题我省有较完备的先进制造业和现代化产业链基础，有科技创新和产业提升双联动的良好氛围，为努力实现产学研深度融合、协同攻关突破，聚焦三大高地建设，提供了强大的技术支撑。但从科创载体建设发展情况看，目前普遍存在服务团队水平不高供给不足、行业垂直孵化缺乏鲜明产业标签、市场发展盈利模式单一、国际资源合作交流意识不强、品牌建设意识薄弱等问题，制约了科技强省的创新驱动力。具体有以下五个方面：
（一）专业孵化服务水平不高供给不足。目前科创载体孵化服务行业的回报周期较长，短期服务收益不高，服务团队职业化水平不高，孵化服务人员（指具有创业、投融资、企业管理等经验或经过创业服务相关培训的孵化服务人员）专业化水平不足，高素质服务人才紧缺。科创载体服务水平差次不齐，基本处于基础服务（政策申报、税务登记等基础性服务），缺乏高端柔性服务和复合型人才支持。如：金华北大科技园，作为一家具有国有属性的孵化器，在发展中也遇到这样的瓶颈。
（二）行业垂直缺乏鲜明的产业标签。目前具有鲜明产业标签的科创孵化载体凤毛麟角，行业垂直发展同质化现象严重，以产业链上下游垂直加速孵化的科创载体数量偏少。在美国硅谷，科创孵化器垂直化程度高、专业性强。如美国洛杉矶，在孵化器垂直产业的选择上主要依托USLA和UCSD等邻近的几所知名大学，主要偏好大学的优势专业，提升孵化成功率。而在绍兴，目前多数孵化器、众创空间除了提供物理办公空间、工商注册、政策咨询等基础服务外，缺少高端柔性的创业支持，缺乏从产业集聚、链条畅通、高效协同等角度考虑打造科创载体，很大程度上因上下游产业链不通畅，造成人力、物力、运营等成本过高的问题。
（三）市场发展盈利模式单一。科创载体的收入结构，租金收入占七至八成，其余则来自创业服务等增值业务收入和政府补贴等。因此，探索新的盈利模式，以期给予科创载体更多的活力与想象空间，成了“天生的难题”。如上虞e游小镇，其科创载体的运营中经历了几批服务商，以租金收益和政府运营补助，几乎构成了科创载体的全部收益。
（四）国际资源合作交流意识不强。目前国内的孵化器正越来越多的吸引着全球创业者的目光。打造高水平、国际化的孵化服务平台，对于链接全球高端产业要素、助力区域创新发展都具有重要意义。如浙大国家科技园，今年正大力推进国际化创新业务合作，包括成果转化、项目引进落地和孵化，但组建国际化服务团队速度没有这么快，政策扶持力度也不够明确，目前，园区正积极自建投资基金解决资本链问题。
（五）品牌建设意识薄弱。科创孵化器载体的品牌价值或战略，是科创载体完成品牌价值的二次再创造。孵化器企业通过品牌战略持续升级，不断完善管理、优化流程、提高产品服务质量，逐步形成价值溢出效应，输出品牌长效发展。如调研中发现，绍兴、金华、湖州的本土孵化器、众创空间基本对品牌意识不是很强，目前已经在运营的活跃科创载体品牌，基本是从北京、上海、杭州等外来引进的品牌，本土科创载体的内生力、品牌建设意识比较薄弱。
二、高质量打造我省科创载体“五化”发展的建议（一）加强孵化人才的引育和培训。以地市科协为基本单位，举办多梯次、多维度的创业孵化器骨干人才培训工作。一方面注重发掘重点行业知名产业高管型专家、具有产业链投资经验的投资型专家、具有成果转化经验的知名企业型科学家、拥有国内外先进技术的高端省级、国家级人才专家等各类潜在的孵化人才，引导其跨界进入孵化行业和参与建设孵化器专业型团队。另一方面鼓励地市周边知名科研高校院所、头部知名孵化器、头部知名风投机构、科技领军企业等联合开展创业孵化人才引育和培训，以山海协作、科创“飞地”多种形式带动孵化器专业型职业化人才队伍质量的整体提升。
（二）加快科创载体向纵深孵化。一是制定浙江省有关垂直化孵化器的地方性实施办法。加强政策引导，鼓励一批行业龙头企业围绕互联网+、新材料、生命健康、云计算、生物医药、智能制造等战略性新兴产业，对特定行业深入研究和产业链上下游孵化加速，吸引特定资源加持创业者（比如特定的功能平台、特定的基金等），通过项目之间的强协作发生化学反应，打造产业链协同的垂直产业的科创载体。二是建立科学规范的孵化器行业评价指标体系。对各类扶持政策进行整合并分类，针对不同行业（新材料、生物医药、集成电路等）、不同地域（主城区、大学科技园、远郊县市区）体现政策引导作用。三是鼓励以综合性因素考虑给予垂直产业的优质孵化器先行“试验田”。除了在载体资质、人才引进、税收奖励等方面给予政策扶持外，探索将评价指标靠前的垂直产业的优质孵化器单位建设成为国家某一行业优惠政策的先试点，也可将行业垂直孵化器建设成为国家在某一产业的先行实验点或研究中心。
（三）探索科创载体多样化盈利模式。鼓励科创载体探索多样化盈利模式。除了政策租金类、服务类收入、政府补贴收入外，鼓励开展“投资+孵化”模式，将科创载体和主体利益绑定。以股权收益的形式，参与入孵企业一定比例的股权，在企业毕业后，通过资本运作，出售所占有的股权实现资产增值。或以投资收益形式，对在孵企业的创新性产品进行投资，推动科创企业或者产品、技术在未来的价值再造。
（四）重视科创载体的国际化发展。一是加强创新创业的全球链接，加快科创孵化器的国际化发展步伐，支持孵化器企业“走出去”和“引进来”。二是通过参与和举办国际性的孵化器行业活动，促进全球创新创业要素的资源流动和跨国配置，进一步增强国内外孵化器间的交流合作，全面提升我省科创孵化器发展水平。三是开展以产业为核心的孵化器国际合作，为科创产业的国际化发展转型提供更大的市场价值与空间。同时应注重孵化器国际合作的特定产业细分。（如杭州市萧山区科技局引导建立的澳洲国家孵化器飞士伯乐，打造以全球脑学科研究及产业化的集聚平台，是成功的借鉴案例。）
（五）加大对科创载体的品牌扶持力度。一是以数字经济为抓手，引爆科创孵化器品牌溢出红利，鼓励在孵企业建立品牌化创建路径，打造孵化器品牌战略成功案例和典型样板。二是支持优秀的国家级、省级孵化器建设成为标杆性品牌孵化器，辐射带动区域孵化器集群发展。三是加大对优质科创孵化器载体的品牌性政策奖补扶持力度。结合孵化器绩效评价均达到优良级别的孵化器，利用区内闲置厂房、楼宇等建设同类孵化器，由其全资或控股子公司运营，并经省级或以上科技主管部门新认定，以品牌性奖补资金的形式，在场地租金、改造及设施购置等费用方面给予一定比例的一次性补贴奖励。
课题组成员：
课题负责人、执笔人：陈伯超浙江侨创控股集团有限公司董事长
参与调研及整理资料：童 珂民建绍兴市委会办公室副主任，民建上虞区支部
章青侯民建省属华立支部主委
沈燕丽民建湖州市委会企业家联谊会秘书长徐苗苗杭州市政协事业发展服务中心副科长
